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2018年是臨港地區開發建設15周年。離市中心70公裡的315平方公裡土地上，集聚瞭30萬常住人口，工業總產值邁上瞭千億臺階，形成瞭以智能制造為顯著特色的“2+3+4”產業體系，城市生活功能性項目持續導入，高端產業、高水平城市初見雛形。
臨港地區定位之高遠，顯而易見——上海重點發展的6大功能區域之一，上海建設具有全球影響力的科技創新中心的主體承載區，上海沿海大通道的重要節點城市和上海自貿區建設的直接腹地，上海面向未來的重要發展引擎和戰略空間，科技未來之城、長三角濱海節點新城……
臨港地區開發建設意義之重大，早有共識——上海著眼未來趨勢、提振制造業的重大決策，是優化產業佈局、提升產業能級、提高國際競爭力的戰略舉措……
臨港地區開發建設一線主體創新作為之傾情用心，有口皆碑——在外部資源互動整合不順暢等約束性條件下，瞄準國際最高標準，遵照市、區要求，聽取企業呼聲，註重產業發展和城市建設的實績實效，努力做到要素集聚（市場）、系統集成（板塊）、改革聯動（管理）。
經過近15年的耕耘，臨港地區取得瞭舉世矚目的成就。但若以更嚴苛標準，對照其在上海改革發展全局大局中的特殊位置和特殊使命，以及社會各界的殷殷期許，臨港地區開發建設尚存在不少亟待改進之處——一度過於看重重裝備區，長期“擱置”主產業區，對主城區和綜合區重視相對不夠；人口導入相對過慢，城市功能配套相對過慢；三次產業發展不均衡，板塊發展不均衡，產業和城市發展不均衡，大型企業和中小企業發展不均衡，政府投資和社會投資不均衡。同時還存在一定程度的政策措施“空轉化”、功能板塊“孤島化”、資源要素“碎片化”的情形。迫切需要秉持初心，再定位、再改革、再出發。
2020年前，是長三角各地快速發展、分化發展的新時期，也是臨港地區決定性的時間窗口。不創新不行，不發展不行，慢瞭也不行。為瞭建設“自貿臨港、科創先鋒、智造高地、美麗新城”，實踐“波茲曼”模式（有風景的地方興起新經濟）和“矽灘”模式（濱海創業社區），必須隻爭朝夕，高強度地推進制度供給，特提出如下建議：
——建設“橋頭堡的橋頭堡”。“一帶一路”建設，是我國今後對外開放和合作的管總規劃，上海服務國傢“一帶一路”建設、發揮橋頭堡作用是總書記對上海的新要求。2017年10月，市政府發佈瞭橋頭堡行動方案（60大專項）。臨港地區應該率先響應，深度融入，爭當“橋頭堡的橋頭堡”。探討聚合臨港地區現有高等院校和科研機構資源，成立浦東大學乃至“一帶一路”大學，做強臨港創新管理學院，佈局“一帶一路”文化交流中心（利用多邊雙邊外交活動儲備用地，興建現代化復合型論壇載體，承辦高級別國際公共活動），建設國際智庫小鎮/街區，共建各類國際實驗室的可能性。充分借助未來的自由貿易港（洋山港）“極小范圍、極大自由，境內關外、重在轉口，集約管理、國際通行”的優勢，發展離岸業務/離岸產業/離岸經濟。
——建設“浦東的浦東”。充分激發“市屬區管”管理體制的復合優勢。統籌全區之力，連接臨港，鏈接臨港，實施“+臨港”戰略（在浦東的生產力佈局中，將臨港地區作為“差異化升維”的研發協同地和產業化目的地），加快張江等地區和臨港地區的務實對接和創新互動，使臨港地區成為其他板塊尤其是張江科學城的強大支撐點，進而構築浦東新區內部的“南北走廊”——高端資源要素流動、協同的廊道。必須在交通基礎設施和營商環境等方面，拉近臨港和浦東其他地區的空間距離、心理距離。加密路網，尤其是增加大容量軌道交通線路，宜盡早謀劃。對臨港管委會充分賦權賦能。把臨港地區打造成優質營商環境（具體而言是：全面便利、相對便宜、本質安全）驅動的競爭力新極點。
——建設“上海智造綜合改革試驗區”。依托臨港國際智能制造中心，將制造業綜合改革配套這篇大文章做深做透，推動臨港地區打造上海智造的首席品牌和“智造特區”，成為上海智造的總樞紐、動力引擎和協同共享平臺。換言之，要在全市形成“上海智造”的“臨港+”頂層設計，在臨港地區的高端引領和堅韌支撐下，各區和功能板塊統籌協調，形成“全市一盤棋”新格局，既有分工、更有合作，做專分工、做強合作，做大總量、做高能級，規避各自為政的重復建設、政策打架的“合成謬誤”現象。
——建設“長三角一體化綜合改革試驗區”。臨港地區毗鄰未來的自貿港（上海、浙江），必須提前籌劃，將此效應最大化。做實“臨港雙特”，以此為利器，招引全球人才，服務兄弟省份，打造世界級的區域創新體系、先進制造業和自由貿易集群。臨港孵化、加速、轉化，長三角再轉化、轉移，全國復制推廣。抓緊建設臨港地區的對外通道（尤其是貫通臨港-舟山-寧波的東方大通道）和輻射網絡（尤其是技術的轉移和交易網絡。建議將改制中的上海技術交易所吸引到臨港地區）。搶抓先機，以“最敢於創新、最勇於實踐”之勢，引領長三角超級灣區建設。
——建設“全國海洋經濟中心城市功能先導區”。海洋是經濟社會發展的重要戰略空間，是孕育新產業、引領新增長的重要領域。《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》提出“推進上海等城市建設全球海洋中心城市”。臨港地區在發展先進海洋經濟產業集群上，有著得天獨厚的自然條件（如深水岸線等）、相對完備的學科基礎（如上海海洋大學和海事大學等）、強大的涉海功能平臺（如國傢海底科學觀測網監測和數據中心等）和領先的產業項目突破口（如“彩虹魚”項目等），完全可以在研發、投融資、服務貿易等方面，進一步提升帶動力和影響力，成為“21世紀海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍。這是臨港地區責無旁貸的任務。
未來3年，臨港地區既有大片區開發，又有小尺度精細建設，項目能級高，投資體量大，回報周期長，資金投入的壓力非常大，對投融資工作提出很高要求。建議：第一，須保證財政持續投入；第二，須激活市場主體投資積極性，包括PPP模式等；第三，創新運用開發性金融產品。以高強度制度供給為保障，以提升貿易投資便利化程度為主線，臨港地區再定位再改革再出發，將高舉高打、先行先試、實事實做。如是，未來可期。
（以上內容基於上海前灘新興產業研究院和國傢開發銀行上海分行聯合課題組的共同研究）

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